南京出台专项规划，保护 165 处红色资源

　　南京市红色文化资源数量丰富、特征鲜明，但在城市快速建设进程中，部分红色文化资源未纳入现有保护体系，需要进行系统保护。10 月 27 日，南京市规划资源局对《南京市红色文化资源保护与利用专项规划》进一步解读，该规划构建了 " 三区、两线、十三片 " 空间格局、形成了 " 四级四类 " 保护体系，有效保护南京现有红色资源。

　　涵盖 1921 年 -1949 年，本次规划新增 103 处保护对象

　　本次规划对象为南京市域范围内、经中共南京党史部门确认的、反映新民主主义革命时期革命事迹内涵的红色文化资源，时间跨度涵盖了 1921 年中国共产党成立至 1949 年中华人民共和国成立。以《南京历史文化名城保护规划》为依据，在 165 处红色资源中，除已纳入南京名城保护名录的 62 处外，本次规划新增各级保护对象 103 处。该规划已于 2019 年 9 月获市政府批复，以本规划为重要依据的《南京市红色文化资源保护利用条例》立法工作与程序已完成，并于 2021 年 7 月 1 日起已正式施行。

　　目前，按照规划，新建市党史设施项目已建成开放；江北红色广场（含王荷波纪念展厅）项目按规划选址建议建成开放；下关滨江公园及片区内红色文化要素不断丰富；雨花台烈士陵园周边设施（雨花剧场）改造完成，成为南京首个浸没剧场，打造全国红色剧目汇演基地。

　　多元素结合，增强南京红色文化 " 生命力 "

　　该专项规划提出了两大保护利用目标：积极弘扬 " 雨花英烈精神 "，以雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、渡江胜利纪念馆和纪念碑、总统府等代表性的红色资源为主要载体，形成全国有代表性的红色文化教育基地；突出彰显 " 胜利之城 " 标志地特色，形成有影响力的红色文化游览地，促进城市功能品质提升。

　　依托 " 全面保护、应保尽保 "" 多元利用、系统整合 " 两大保护利用策略，把红色文化资源及其所依托的区域和环境作为有机整体，统筹保护红色文化资源本体、景观和周边环境，保护红色资源脉络及各资源之间的联系。

　　在完善现有基本功能上，鼓励红色文化资源保护利用与乡村振兴、文化建设、旅游发展、经济社会发展、民生福利改善相结合，不断增强红色文化的生命力和影响力。加强红色文化资源与周边城市功能的有机整合，促进红色文化资源与周边交通、景观等各空间要素融合与协调，将红色文化资源的保护与城市公共空间的塑造有机结合起来，实现红色基因的现代传承、促进红色文化永续利用。

　　连点、串线、构面，形成 " 三区、两线、十三片 " 空间格局

　　该规划构思四大主要内容，包括：摸清红色家底，建立资源信息库，全面调查分析；分段历史研究，事件关联比较，统一价值认知；整合资源，分层次构建保护利用空间格局；聚焦建党百年节点，夯实近期实施内容。

　　通过现状调查和史料整理，系统梳理了红色文化的发展脉络，总结了南京红色文化的特色和价值。通过国内其它城市比较，该规划将南京红色文化价值凝练为：南京是新民主主义革命取得 " 天翻地覆 " 胜利的标志地，是 " 雨花英烈精神 " 的形成地，是开展爱国民主统一战线的重要阵地。

　　同时，依据南京红色革命脉络、山川形胜本底条件及红色文化资源分布特点，结合国土空间规划，利用道路和水系，串联整合沿线各类资源、开敞空间等要素，连点、串线、构面，该规划在市域形成了 " 三区、两线、十三片 " 的红色文化资源保护利用空间格局。

　　其中，" 三区 " 指市域北部的竹镇 - 金牛湖、中部的主城和南部的横山 - 淳溪三个红色文化集聚区，" 两线 " 为东、西两条区域联络线，" 十三片 " 为雨花英烈片、长江路迎接解放片、两浦铁路工人革命斗争片等 13 个主题片。

　　形成红色文化资源 " 四级四类 " 保护体系

　　以南京历史文化名城三级五类保护要求为保护基础，考虑到南京红色文化资源的特点，其蕴含的红色精神价值往往重于物质空间实体价值，且南京 165 处红色文化资源点中近一半实体已灭失或无实体资源，该规划创新形成了红色文化资源四级保护体系。

　　" 四级 " 保护控制体系即：不可移动文物和综合价值在 80 分以上的资源进行指定保护；60-80 分之间的资源进行登录保护；60 分以下而实体尚存的资源进行规划控制；60 分以下实体已灭失的资源以及新建的纪念馆、广场等，对其蕴含的红色精神进行保护性展示。

　　根据红色文化资源的形态特征，该规划形成了 "3" 类物质资源、"1" 类非物质资源共四类保护利用要求，其中：物质资源按建筑群、革命遗址遗迹、纪念性设施建筑三类分别提出保护利用措施，对应展陈场馆、遗址公园、纪念陵园等多元利用方式；非物质文化对应提出了保护与弘扬传播措施。